東營市堅持“一三四五”工作法全力推進房屋建筑和市政設施調查工作

在住房和建鄉部、省住房城鄉建設廳的指導下，東營市各級住房城鄉建設管理部門上下齊心，樹立全市一盤棋思想，強化措施，攻堅克難，堅持“一三四五”工作法，即“明確一個目標、建立三項機制、落實四重保障、嚴把五大關口”，全力以赴推進全市房屋建筑和市政設施調查工作，在全省率先完成外業調查工作。全市共調查房屋建筑146.31萬棟，市政道路876條，長度1739.77公里，市政橋梁437座。

一、明確一個目標，切實增強責任感

開展自然災害綜合風險普查是黨中央、國務院為了提升自然災害防治能力開展的一項重大國情國力調查，房屋建筑和市政設施調查工作是第一次全國自然災害綜合風險普查工作的重要內容，工作量大、專業性強、時間緊、任務重。為全面推進第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查工作,東營市住房和城鄉建設管理局進一步明確了要不折不扣按要求高質量完成全市房屋建筑和市政設施調查工作，為自然災害綜合風險與減災能力評估提供準確可靠數據的工作目標。按照省住房城鄉建設廳部署的時間節點,堅持目標導向，嚴格壓緊壓實各級調查主管部門責任，倒排工期，層層傳導壓力，確保按時完成數據采集、質檢核查和數據上報工作。

二、建立三項機制，確保調查效率和質量

（一）建立工作調度機制。全市各級住房城鄉建設管理部門強化調度指導工作，市住房城建管理局每周調度各縣區調查工作推進情況，對進展情況進行分析研判，全面、客觀地分析調查工作推進中存在的問題，及時解決遇到的困難，切實提高調查效率?？h區調查主管部門每天調度調查工作推進情況，收集梳理相關困難和問題，作出有針對性的工作安排和部署。在進入市級質量核查階段，市住房城建管理局每天調度縣區自檢整改情況，對第三方調查機構投入人員數量、房屋建筑整改數量、整改措施等內容進行督促調度。

（二）建立督查通報機制。市住房城建管理局及時梳理各縣區工作推進完成情況，不定期通報工作開展情況，強力壓實工作責任。充分發揮“三函”作用，即對調查工作進度緩慢或存在質量問題的縣區通過發放工作提醒函、工作督辦函、整改通知函以及集體約談的方式督促縣區加快調查進度，提高調查質量。共累計印發工作通報6期，對進度緩慢縣區印發工作督辦函2份，協調各縣區政府及市直其他部門工作函18份，現場督導檢查10余次。

（三）建立技術培訓指導機制。多次組織全市技術業務培訓，印發技術導則及常見問題分析手冊400余冊。調查工作開展初期，各縣區主管部門共組織技術培訓27次，培訓人員800余人次。依托市級技術支持單位建立技術指導機制，組建技術指導微信群，及時解答一線調查機構在調查過程中存在技術問題，并安排市級技術支持單位到每個縣區進行現場技術指導，對調查標準和技術規范存疑的及時明確，確保正確指導每一個調查人員開展相關工作。

三、落實四重保障，全面推進調查工作

（一）制度保障。市、縣（區）兩級住房城鄉建設管理部門均成立以住房城鄉建設部門主要負責人為組長的第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查領導小組，通過與各級普查辦雙重調度、雙重推進，形成了強大的工作合力，為普查工作提供了堅定有力的組織保障。市住房城建管理局結合東營市實際,制定調查實施方案，明確任務目標、組織方式、調查流程、質量控制等內容，并指導各縣區制定實施了具體的調查方案，為普查工作提供指導。

（二）資金保障。為確保房屋建筑和市政設施調查工作順利進行，市住房城建管理局和各縣區調查主管部門積極對接財政部門落實財政預算，在全市財政資金普遍緊張的情況下，積極爭取財政支持，解決資金保障問題，全市共落實普查經費3106萬元。

（三）技術服務保障。綜合參考先進試點地區的做法，結合我市實際，全市采取第三方技術支撐為主，基層組織為輔，主管部門全面負責的調查工作模式。市住房城建管理局通過競爭磋商確定一家甲級設計單位為市級技術支持單位，各縣區調查主管部門安排專職工作人員負責調查工作，通過招標選取具備地理信息、工程勘察、建筑結構等綜合能力的第三方專業技術單位15家，為調查工作提供全方位技術支撐。

（四）數據保障。東營市各級住房城鄉建設管理部門挖掘本部門領域已有房屋信息,查閱城建檔案、施工圖審查、物業管理、竣工驗收備案等資料,梳理城鎮房屋建筑層數、面積、樓號等相關信息。同時積極協調其他相關部門提供已有相關資料數據，通過與多部門協調，對房地一體數據、不動產登記信息、農村房屋調查數據等進行了梳理整合，獲取大量已有數據，最大限度減少外業調查工作量，節約調查成本，提高調查準確率,有效推動普查工作。

四、嚴把五大關口，確保按時完成調查任務

（一）精心謀劃，嚴守“時間關”。針對房屋建筑和市政設施調查工作任務重、時間緊的特點，市住房城建管理局提前謀劃，統籌推進。根據各縣區任務量和前期第三方招標情況，積極與省住房城鄉建設廳溝通，合理安排每個縣區底圖下放時間，確保每個縣區能夠做到“見圖即動”。底圖下放后，為每個縣區制定工作完成時間表，督促縣區嚴格按照時間節點強力推進。各縣區調查主管部門根據市里安排部署迅速制定調查計劃，嚴格按調查時間節點倒排工期，掛圖作戰，對調查進度進行嚴格把控。

（二）強化措施，提升“效率關”。為提高工作效率，便于統籌調度，市及各縣區調查主管部門為第三方專業技術隊伍提供辦公場所，實施集中辦公，通過每天“早部署、晚總結”的日調度模式督促第三方專業調查隊伍快速開展調查工作。各調查隊伍采取“內-外-內”調查工作機制，即先內業，依據影像數據和收集的現有房屋信息，生成外業調查底圖與調查表；再外業，依據調查底圖與調查表對房屋建筑進行現場調查核實；然后再內業，根據外業調查表補充完善房屋圖形及屬性數據。全市共15支專業技術隊伍投入調查人員710余人，全面高效開展內外業調查工作。

（三）上下聯動，突破“協調關”。東營市市域內房屋產權單位復雜，有勝利油田、濟軍生產基地和一些省直管單位等，為調查工作帶來了巨大挑戰。市住房城建管理局會同市普查辦積極協調勝利油田、教育、公安、自然資源等相關單位提供支持。各縣區調查主管部門通過建立多部門、單位共同參與的工作聯系會議制度等方式，及時研究解決突出問題，加強單位協調配合。同時，各縣區積極動員發動基層力量，建立縣區、鎮街、村居三級調查聯絡網，確定各級調查聯絡員，充分發揮聯絡員的上下聯系和引導作用，保障外業調查入戶的順利開展。

（四）宣傳動員，營造“氛圍關”。全市各級住房城鄉建設管理部門通過網絡媒體、橫幅海報、微信公眾號等方式大力宣傳房屋建筑和市政設施調查工作的內容和意義,充分利用輿論造勢，提高群眾知曉率和配合度，營造社會關注、認可、支持普查工作的良好氛圍。借助網格員、村委會的力量深入基層開展宣傳動員，確保調查人員開展調查工作時，進得去屋、見得到人，能夠準確采集房屋基本信息。

（五）過程管控，拿穩“質量關”。各縣區調查主管部門加強調查質量的過程控制，調查進度達到10%、50%時均采取第三方抽檢機構或者標段互檢的方式對已調查完成的工作進行質量抽檢，并對抽檢問題進行整改。在全市調查進度達到50%時，市級抽檢機構通過線上抽查和現場核查的方式進行抽檢，發現問題印發整改通知書，督促各縣區加強質量把控。在調查工作開展末期，市住房城建管理局組織第三方機構開展多輪線上抽檢和線下質檢，針對各縣區發現的問題，依次單獨對各縣區主管部門及第三方調查機構召開培訓交流會議，面對面指導各縣區有針對性的進行整改。在市級核查階段，針對個別基礎薄弱的縣區，協調其他經驗豐富、人員素質高的第三方調查隊伍進行集中幫扶指導，確保每個縣區調查數據的質量。

通過采取多項舉措，東營市高效推進第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查工作，調查數據已分別通過市級、省級質檢核查。下一步，東營市將全力配合做好房屋建筑和市政設施調查數據成果部級核查工作，為今后開展防災減災工作提供堅實的科學依據。

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