山東東阿：『一體化』治理推動村鎮建設品質升級

村鎮建設工作，不僅關系到廣大農村群眾的生命財產安全，也關系到鄉村振興戰略的高質量實施。

  在山東省聊城市東阿縣，當地將村鎮建設工作作為重點來抓，貫徹落實上級指示和《山東省鄉村建設工程質量安全管理辦法》等法律法規，緊盯工程質量不放松，立足全縣實際，制定安全監督管理暫行意見，組織全縣建筑業企業、建筑工匠加強學習，建立起完善的村鎮建設工程質量安全監管機制。

  “我們通過‘一體化’治理模式，推動村鎮建設品質不斷邁上新臺階?！睎|阿縣住房和城鄉建設局局長井緒峰表示。

一個體系
整合建設隊伍

  技術力量分散薄弱，是長期以來我國村鎮建設的短板。

  通過廣泛論證、征求意見，東阿縣創新舉措——在各鄉鎮分別成立村鎮建設工程公司，全縣共成立17家，整合村鎮建設隊伍245支、建筑工匠1136人。至此，全縣限額以下村鎮建設工程（工程額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程）均由具備資質的公司施工，確立了“鄉鎮管理機構抓質量監管、縣級主管部門抓指導培訓”的管理體系，責任分工更加明晰，監管框架更加完善，填補了這一領域的監管空白，徹底扭轉了以往私搭亂建、質量安全難保障的局面。

兩項制度
嚴把質量關口

  針對限額以下村鎮建設工程隨意性強、面廣量大、管理粗放等問題，東阿縣探索建立了“兩登記、兩巡查”制度。

  據東阿縣住房和城鄉建設局副局長劉善倫介紹，當地嚴格實行審批登記和施工登記制度：項目開工前，由建設方到該縣鄉村規劃建設監督管理辦公室申請登記，雙方簽訂工程服務協議，明確權利義務，委托轄區內村鎮建設工程公司施工。施工方與建設方簽訂施工合同，到鄉村規劃建設監督管理辦公室登記，從源頭上抓好工程監管。項目開工后，村鎮建設工程公司專業人員實行全過程、全天候跟蹤巡查，現場指導；鄉鎮管理機構對施工現場開展日常巡查，對存在質量安全隱患的及時下達整改通知書，必要時依法依規處罰。

  “全縣已經簽訂工程服務協議和施工合同248份，日常巡查1032人次，整改安全隱患2處?！眲⑸苽愓J為，這一制度對村鎮建設工程前、中、后全程監控起到了重要的保障作用。

三級網格
細化監管責任

  為進一步落實各方責任，東阿縣還在不同層級繼續細分，初步確立縣、鄉、村三級監管，形成“縱到底、橫到邊”的網格體系?！巴ㄟ^這一舉措，我們縣的村鎮建設工程以往監管力量不足、巡查不到位的難題徹底解決了?！睎|阿縣住房和城鄉建設局村鎮建設科科長魏慶國說。

  縣級網格上，縣住房和城鄉建設部門從安監等機構抽調人員，同時依規聘用第三方機構組成服務隊伍，負責指導限額以下村鎮建設工程質量安全監管工作。鎮級網格上，在機構編制框架內，各鄉鎮設立建設工程監督管理辦公室，統一解決辦公場所、人員配備問題，落實各項工作制度，具體負責本轄域內的監管服務工作。村級網格上，各村設立建設工程安全信息員，負責上報村居工程建設基本情況，協助鄉鎮管理機構開展安全隱患排查與日常巡查。目前，全縣共配備相關辦公場所32間、辦公設備87臺(套)、專職工作人員53名；村級配備安全信息員510名。

四個覆蓋
實現全面提升

  井緒峰表示，通過一系列體制創新、措施落地，東阿縣實現了限額以下村鎮建設工程質量安全管理“四個覆蓋”——17家村鎮建設工程公司實現技術員、安全員配備全覆蓋，全部持證上崗；村鎮建設工程公司施工前登記備案全覆蓋，做到動態掌握本區域內在建工程底數；建筑工匠持有“繼續教育合格證”上崗全覆蓋，為工程質量安全提供了技術保障；村鎮建設工程公司為從業人員購買人身意外傷害保險全覆蓋，解決了從業人員的后顧之憂?！八膫€覆蓋”使建設工程各方主體責任更加明晰，也直接提升了從業人員專業素質，對東阿縣村鎮建設工程質量安全工作發揮了明顯助推作用。

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