省住房城鄉建設廳等10部門出臺意見堅決防范遏制房屋市政施工生產安全事故

近日，經省政府同意，省住房城鄉建設廳等10部門聯合印發《關于進一步加強房屋建筑和市政工程施工安全生產工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），認真貫徹習近平總書記關于“從根本上消除事故隱患”重要指示精神，全面落實國家和省關于安全生產專項整治三年行動部署要求，堅決防范遏制各類施工生產安全事故。

《意見》明確提出建設單位施工安全首要責任。要求嚴厲查處建設單位安全責任不落實、現場管理不到位、隨意壓級壓價等突出問題。建設單位投標文件和施工總承包合同必須約定安全事故防范目標、措施及違約責任，保障合理造價、工期，出現重大隱患或引發安全事故的一律頂格處罰。壓實施工單位主體責任，明確施工總承包單位項目負責人履職要求和對分包單位的管控措施，全覆蓋實行項目專職安全員企業總部外派制。

《意見》部署重點強化建筑市場和施工現場風險防控。凡發現未依法取得施工許可證擅自施工的，一律責令立即停工，告知有關單位停止供水供電。嚴厲打擊肢解發包、轉包、違法分包、圍標串標、掛靠出借資質資格等違法行為，依法從速認定并實施頂格處罰，每年曝光一批典型案例。緊盯危大工程，聚焦易發群死群傷的起重機械、高支模、腳手架、深基坑關鍵風險，分類明確風險防控重點，強化各方主體全過程監督和影像資料留存備查。完善整治機制，全面推行安全生產風險隱患雙重預防體系，分4級梳理管控風險隱患，嚴厲打擊有章不循、弄虛作假等行為。

《意見》要求全面實施“六個一律”嚴管重罰措施。切實糾正施工安全嚴重違法違規行為處理處罰“寬、軟、晚”問題，發生事故除依法按上限處理處罰外，明確對房地產開發單位實施暫停預售或網簽備案限制手段、對國有企業負責人實施扣減業績考核得分，建立施工安全風險企業警示公示制度，建議政府投資項目謹慎委托建設任務。多渠道整合資源，省、市、縣三級分別落實巡查檢查、“雙隨機、一公開”和網格化監管責任，明確監督檢查方式和頻次。大力發展政府購買服務方式委托專業力量承擔輔助檢查抽測。強化施工安全監督力量，專職施工安全監督人員人均監督面積原則上不超過60萬平方米，實施監督能力定期考核制度。

《意見》著眼“從根本上消除事故隱患”，推動施工安全改革發展。針對建筑從業隊伍職業化水平低、技能素質不高問題，加強從業人員安全教育，推行施工企業“三個一”安全教育管理，每起事故必須形成警示教育材料在行業共享，推廣實操式、警示式、體驗式教育模式。健全完善長效管理機制，明確智慧工地建設的5個安全要素支撐，要求施工現場視頻監控設備必須無死角全覆蓋。推行建筑起重機械5個環節“一體化”管理。推動施工安責險擴面見效，明確3類重點企業必須投保安責險，落實承保機構教育培訓、隱患排查等風險防控責任。

《意見》要求各地區、各相關部門要認真落實地方黨政領導干部安全生產責任制，將房屋市政施工作為安全生產重點內容，加強組織領導，健全工作機制，細化推進措施，確保重點任務落地落實。強化安全生產巡查和市級政府安全生產工作考核，對工作不嚴不實、事故問題多發的，嚴格警示、通報、約談直至追責問責。加強輿論宣傳引導，積極宣傳各地好經驗、好做法，營造良好社會氛圍。

省住房城鄉建設廳將會同有關部門，建立健全協調推進機制，指導督促各市細化具體落實措施，確保各項任務措施真正落地。對《意見》有關重點任務，細化出臺具體配套文件，做好部署指導。對有關改革創新做法，指導支持有條件的地區先試先行。加強對貫徹落實情況的監督檢查，及時協調解決推進中的突出問題。健全完善施工安全監管體系，加大對基層的業務指導、人員培訓力度，切實提高基層監管隊伍業務素質和工作能力，不斷夯實施工安全監管基礎，全力促進安全生產形勢穩定好轉。

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