《山東省建筑施工安全文明標準化工地管理辦法》解讀

一、《辦法》起草的背景

近年來，住房城鄉建設部和省政府對建筑施工安全生產工作高度重視，出臺了一系列政策文件，要求開展建筑施工標準化建設，積極創建安全文明工地。2014年，住房城鄉建設部出臺《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》，要求在施工安全標準化達標考評工作中，發揮優良工地示范引領作用。2017年，省政府辦公廳《關于開展建筑施工安全治理行動的通知》提出，對建筑施工企業、工程項目進行考評，開展施工安全文明示范工地創建活動，提高企業安全生產管理的積極性。2018年，省政府辦公廳《關于進一步促進建筑業改革發展的十六條意見》明確規定，支持企業做大做強，鼓勵創建優質工程。貫徹落實國家和省部署要求，省住房城鄉建設廳持續開展安全文明工地培育創建工作。2018年，質量安全處會同城建處制定了《山東省房屋市政施工安全文明示范工地管理辦法》，組織開展了2018年度省安全文明示范工地創建工作，培育創建示范工地346個，對于推進施工安全標準化，提升企業安全生產水平，有效防范遏制事故發生發揮了積極作用。為適應安全生產新形勢，貫徹國家和省新部署，回應行業新期盼，今年以來，質量安全處會同城建處總結往年創建經驗、深入調研論證，在原《山東省房屋市政施工安全文明示范工地管理辦法》基礎上進一步修訂完善，起草了《辦法》。

二、《辦法》起草的依據

（一）有關法律法規：《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《山東省安全生產條例》。

（二）國務院和省政府文件：《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《中共山東省委山東省人民政府關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》《山東省人民政府辦公廳關于開展建筑施工安全治理行動的通知》《山東省人民政府辦公廳關于進一步促進建筑業改革發展的十六條意見》。

（三）住房城鄉建設部規范性文件：《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》。

三、《辦法》的主要內容

《辦法》共15條，主要對以下4個方面內容進行了修訂完善。

（一）規范了基礎概念和創建原則。落實住建部關于施工安全生產標準化要求，將《山東省房屋市政施工安全文明示范工地管理辦法》修改為《山東省建筑施工安全文明標準化工地管理辦法》，將“房屋建筑和市政基礎設施工程施工”統稱為“建筑施工”，更加準確規范。將培育創建原則“企業自愿、總量控制、規范運作、優中選優”修改為“企業自愿、總量控制、公平公正、優中選優”，更加突出了程序公開、陽光透明。

（二）調整了培育創建條件。綜合考慮全省在建房屋市政工程現狀，對培育創建條件進行了重新界定。將“房屋建筑單位工程建筑面積10000平方米以上”修改為“房屋建筑工程項目建筑面積10000平方米以上”；群體工地申報條件不變，名額不受限制；市政基礎設施工程項目，造價由“2000萬元以上”修改為“1000萬元以上”，擴大了培育創建覆蓋面，更有利于調動施工企業積極性，提升項目整體安全管理水平。

（三）優化了培育考評程序。將原申報環節中6項申報資料簡化為5項，每年1次申報考評變為上下半年各1次，培育考評程序更加精簡優化；將“施工總承包單位單獨申報”修改為“由施工總承包單位牽頭，建設、監理等單位共同申報”，有利于調動參建各方形成培育創建合力。

（四）強化了信用獎懲措施?！掇k法》規定對于公布的省安全文明工地，省廳作為良好信用信息進行聯合激勵，市主管部門應出臺具體獎勵政策，并在評優評獎、信用評價等方面給予激勵，可與招標投標掛鉤。積極落實省政府關于促進建筑業改革發展十六條意見，實行優質優價。施工合同中約定獲得省安全文明工地的，按照1.0%的標準計取優質優價費用，作為不可競爭費用，用于工程創優。同時，強化不良行為聯合懲戒，發現申報主體存在弄虛作假行為的，取消培育資格，且2年內不接受申報；對于已公布省安全文明工地發現有違反《辦法》第七條規定的，撤銷其稱號。